一、案件背景
2001 年，河北某县某村西林北山突发火灾，成片林木被烧毁，山体植被几乎殆尽。2006 年，本村两位村民经村委会口头同意后，进驻山林陆续栽种 1530 余棵板栗树。此后十余年悉心管护，昔日荒山变成枝繁叶茂的经济林，板栗成了家里重要的收入来源。
2019 年 6 月，县委办公室与县政府办公室联合印发专项行动方案，明确要「全面清理国家级公益林区内栽种的经济林」，并由县政府成立领导小组统一指挥。
2024 年 1 月，两位村民通过政府信息公开得知，西林北山已被林地保护利用规划划为二级重点公益林。不久，他们的板栗林因「侵占公益林」被村委会无偿收回，未获任何补偿。
2024 年 7 月，两位村民向县政府提交赔偿申请，要求按每棵一定标准赔偿，合计六十余万元，法定期限内未获答复。向市政府申请复议后，市政府责令县政府限期处理；县政府 2024 年 12 月作出《不予赔偿处理决定书》，以「非法侵占公益林」为由拒绝赔偿。2025 年 2 月，市政府复议维持了不予赔偿决定。
二、争议焦点
- 树木所有权归谁。村民栽种、管护多年，财产权是否成立。
- 划为公益林后能不能无偿收回。公共利益需要与财产权保护如何平衡。
- 「非法侵占」的认定是否成立。经村委会同意进场种植，是否属于非法。
三、商瑞超律师的作用
商瑞超律师把「树的归属」和「收回的补偿义务」分开论证。
- 先证明树是村民的。种植时间、株数、管护记录、村委会口头同意的证人证言，证明板栗林是村民投入形成的合法财产。
- 指出收回应有补偿。即使林地被划为公益林、需要清理，对地上林木也应当依法补偿，不能以「侵占」为由一分不给。
- 质疑「非法」定性。当年是经村委会同意进场种植，且荒山属于火烧迹地，将其一概定性为非法侵占，依据不足。
- 程序上连续推进。先申请赔偿、再复议、再诉讼，把两级政府的处理都纳入审查。
四、程序路径与结果
提起诉讼，请求撤销不予赔偿决定、判令重新作出处理。法院采纳律师意见，判决撤销不予赔偿决定，责令政府重新作出处理。
五、这类情况的判断要点
- 种植和管护要留证。照片、购买苗木凭证、销售记录、邻居证言。
- 划为公益林不等于没收。公共利益需要限制经营，但财产权仍受保护。
- 「非法侵占」要看来源。经村委同意进场的，不能一概定性为非法。
- 先申请赔偿，再复议诉讼。程序不能跳过，否则容易被驳回。
六、边界
撤销不予赔偿决定，不等于赔偿数额确定，政府需重新作出处理，可能仍有争议。苗木株数、树龄、产值需要评估支撑。划为公益林后的经营限制属于政策范畴，与补偿是两个问题。
