一、案件背景
2021年11月17日凌晨，陕西汉中某村发生一起暴力强拆。被拆的是一处宅基地房屋。实施单位是区管委会。该机构同年9月已调整为区发展服务中心。现场出动公安、城管、保安等大量人员。用钩机、铲车拆房。屋内一家人被控制，人身自由受限。直到当天下午五点后，房屋被彻底拆毁。一家人才陆续返回。房屋及屋内物品已全部毁坏。该地块2010年就纳入征收范围。因补偿标准过低，一直未达成安置协议。
二、争点/难点
- 适格被告是谁。实施拆除的中心是市政府开办的事业单位，不能独立承担法律责任。
- 强拆是否违法。未经法院强制执行就动手，是否违反先补偿后搬迁。
三、吴佳妮律师的作用
这类案子最容易死在告错人上。告了中心，法院说它没主体资格。律师先解决被告。
- 追委托链条。查清中心受市统征办委托实施征拆。而统征办不是行政机关。实质是市政府的委托。
- 打主体资格。依行政诉讼法第二十六条第五款。委托机关是被告。责任由设立它的市政府承担。
- 证程序违法。依行政强制法第十三条。法律未赋予对合法房屋的直接强制执行权。
法院确认市政府为适格被告。判决确认其拆除行为违法。为后续国家赔偿打下基础。
四、边界
实施单位是依法独立行使职权的行政机关时，被告就是它本身。不能一律往上追。确认违法之后，赔偿范围仍要逐项举证。
