一、来源：这条规定是谁发的、什么时候生效
- 发布机关：全国人民代表大会常务委员会
- 名称：《中华人民共和国土地管理法》（2019 年 8 月 26 日第三次修正）
- 公布与施行：2019 年 8 月 26 日公布，2020 年 1 月 1 日起施行
- 位置：第四章「耕地保护」之后、第五章「建设用地」之前的征收条款，第 45 条
二、作用：它把「公共利益」从口号变成了清单
2019 年修正之前，征地范围一直是模糊的，「公共利益」靠解释。修正之后，法律直接列出六种情形，等于给征收装了一道门。
变化的意义在于举证方向变了：过去是当事人去论证「这个项目不是公共利益」，现在是征收方要说明「这个项目落在第几项」。说不出来，程序上就缺了前提。
三、核心规则：六种情形，缺一项都不成立
第 45 条列举的六种情形，可以归成三类：
- 军事和外交用地。这一类没有争议。
- 政府组织实施的基础设施和公共事业。包括能源、交通、水利、通信、邮政，以及科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等。关键词是「政府组织实施」，企业自行开发的商业项目套不进这一项。
- 扶贫搬迁、保障性安居工程，以及成片开发。
成片开发是实践中最容易被扩大适用的一项。它的条件很硬：必须在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，还须经省级以上人民政府批准，由县级以上地方人民政府组织实施。三个条件缺一个，就不能以成片开发为名征地。
四、配套案例：规则落到事实上的样子
我们办过的一起案件中，征收方以「旧城改造」名义征收集体土地，但项目实际由一家房地产公司开发，补偿方案里写的是商品房销售。质证时抓住的就是「政府组织实施」这一点——项目主体是企业，收益归企业，套不进第 45 条的任何一项。
同类思路可参考站内案例：征收决定被确认违法，但未撤销，争的正是征收决定本身的合法性。
五、实操：把这几样先固定下来
- 要留的证据。征收土地预公告、征地补偿安置方案公告、项目立项批复、规划许可。重点看立项批复里的「项目单位」和「资金来源」。
- 要算的期限。对征收决定不服的，六十日内可复议、六个月内可起诉，从知道之日起算。
- 要写的文书。《要求说明征收依据的申请》，请对方书面说明本项目属于第 45 条哪一项、依据哪份批准文件。
六、常见误区
- 以为「政府牵头的项目就是公共利益」。其实要看是不是政府组织实施、收益归谁。
- 以为「列入重点工程就能征」。重点工程只是工作安排，不能替代法定的公共利益认定。
- 以为成片开发可以随便用。它有规划范围、批准层级、实施主体三重限制。
七、边界
这一条管的是集体土地征收。国有土地上房屋征收适用的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 8 条，列举的情形不完全相同，不能混用。
另外，即便项目落在六种情形之内，程序仍要完整：预公告、现状调查、稳评、方案公告、听证、登记、签约，缺一环都可能被单独攻击。
本文不针对具体案件下结论。