一、意向和真启动，差别在哪
第一种，只贴了「征收范围公告」或「意向征询表」。上面没有征收决定文号，也没有补偿方案。
第二种，方案贴出来了，但还在征求意见期。这时候条款还可能改，签了字就锁定在当时那一版。
第三种，说要拆，但安置房还没开工、资金没到位。拆完等三年，过渡费还时有时无。
这三种都属于「还没到签约的时候」，但现场往往已经在催着签、催着搬。
二、三份文件逐个核
第一份，征收决定。看标题、文号、作出机关、征收范围、征收目的。国有土地上房屋征收应作出「房屋征收决定」并公告；集体土地征收应发布「征收土地公告」，附省级以上政府的征地批复。
第二份，补偿安置方案。看公告日期、征求意见期限（不得少于三十日）、有没有组织听证、最终稿修改了哪几条。
第三份，资金与房源。看征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用；产权调换的房源在哪个项目、有没有开工、什么时候交付。
三、法律把启动条件写死了
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条列举了可以作出房屋征收决定的情形，包括国防和外交的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设，科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业，保障性安居工程建设，以及依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。
第九条要求：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
第十二条要求：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
也就是说，「棚改」不是一个可以随口说的名义：要有规划依据、纳入年度计划、资金到位，才谈得上作出征收决定。
四、怎么查，按这个清单
- 征收决定公告（含文号、范围、复议诉讼权利告知）。
- 补偿安置方案公告及征求意见情况、听证记录。
- 国民经济和社会发展年度计划中是否列入该项目。
- 社会稳定风险评估报告（可申请公开结论）。
- 征收补偿费用到位凭证、安置房项目立项与施工许可。
- 集体土地：征地批复、征收土地公告、补偿安置方案公告。
五、「假启动」常见的四种表现
- 只有一张「征收范围图」，没有任何文号。
- 方案还在征求意见，就催着签协议。
- 安置房只有规划图，没有施工许可。
- 以「协议搬迁」「自愿腾退」名义推进，实质是征收，规避法定程序。
第四种最需要警惕：一旦签了「自愿腾退协议」，后续就很难主张征收程序中的权利。
六、什么情况下需要找律师
- 文件不齐，但有人反复上门催签。
- 名义是「协议搬迁」，实际已经在拆邻居的房子。
- 方案已公告，但不确定哪些条款可以争。
律师在这类事上具体能做的是：
- 用信息公开把三份文件调齐，判断项目处在哪个阶段。
- 识别「以协议搬迁代替征收」的做法，主张应按法定征收程序进行。
- 在方案征求意见期提交书面意见，争取修改条款。
- 对征收决定、补偿决定申请复议或提起诉讼。
七、我们办过的类似案件
同类问题我们办过不止一起，下面这两件可以拿来对照自己的处境。
- 征收决定被确认违法，但未撤销——征收决定程序违法，法院确认违法但未撤销。程序违法未必能推翻项目，要评估实际收益。
- 征收决定程序违法，确认违法——征收决定在程序上被确认违法。这类判决的价值是固定违法事实，为后面补偿谈判加码。
具体能走到哪一步，要看手上的材料。带上书面文件、现场照片和权属凭证，可以找文品良律师当面聊一次，先把可打的空间判断出来，再决定要不要动。
八、边界
本文给的是判断项目阶段的清单，不针对具体项目。文件齐不齐、程序走没走完，以当地公告和批复为准。已经签订协议并搬迁的，救济路径与未签的完全不同。