内容简介：不能。征收决定、补偿决定都是市、县级人民政府的名义作出；补偿方案由房屋征收部门拟定，报本级政府决定后公布。住建部门在其中是承办者和实施者，不是决定者。
这样分的道理在于，征收动的是房屋所有权，属于对财产权的处分，只能由有权作出征收决定的一级政府来定。征收部门是它的办事机构，负责组织实施、委托实施单位、组织签约。
要分清两个动作：定标准是政府的权力，执行标准是征收部门的工作。对标准不服，诉的应当是征收决定或者补偿决定，而不是住建局某个「实施行为」。
判断点很简单，看文书落款。落款是政府，被告就是政府；落款是住建局，才轮到它当被告。很多人连落款都没看就去立案，第一关就过不去。
翻开文件最后一页，看那个红章。
文品良律师提醒你：
把征收决定、补偿方案、补偿决定三份文件的落款单位和日期列成一张表，谁定标准、谁实施，一眼能看出来。
只告住建局，常被以被告不适格裁定驳回，白耽误半年。正确的做法是把作出决定的政府列为被告，征收部门列为第三人。
作出征收决定前，补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。可以就此申请公开专户存储证明，这是审查程序合法性的一个实点。
法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并确定房屋征收部门组织实施；第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府决定并公布。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了公共利益的需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；第二十六条规定，签约期限内达不成协议的，由房屋征收部门报请作出征收决定的政府作出补偿决定。决定权始终在政府。
边界
各地机构设置不一样，有的地方房屋征收部门是住建局，有的是房管局、住房保障中心，还有的是单独设立的征收办。名称不影响职责判断，看文件落款最稳。集体土地上的房屋拆迁不走这套条例，主管机关和程序都不同。本文不针对具体案件下结论。
本文不针对具体案件下结论。