一、来源
- 发布机关：全国人民代表大会常务委员会
- 名称：《中华人民共和国土地管理法》第45条第一款第五项
- 施行日：2020年1月1日
二、核心规则
- 空间限制：须在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内。
- 批准限制：须经省级以上人民政府批准，由县级以上地方人民政府组织实施。
- 标准限制：须符合国务院自然资源主管部门规定的成片开发标准。
- 计划限制：成片开发建设活动还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。
- 标准通常要求公益性用地比例达到一定水平，并征求农村集体经济组织和村民意见。
四重限制叠在一起，意味着先圈地、后招商的模式在法律上缺少依据。以成片开发为名，实际供地给单一商业项目，与制度初衷相悖。
三、配套案例
争议常集中在两点：方案是否经过集体经济组织成员的村民会议讨论，公益性用地比例是否达标。
可对照：房屋被强拆确认违法。
四、实操
- 要留的证据：成片开发方案的公示材料、村民会议记录、省级批准文件、公益性用地比例说明。
- 要算的期限：方案公告期与提出意见的期限，逾期未提异议不影响后续主张程序违法。
- 要写的文书：《要求公开成片开发方案的申请书》与《听证申请书》。
五、边界
成片开发标准属部门规范性文件，带有技术判断成分，法院一般尊重行政机关的专业裁量，但程序瑕疵仍可审查。
本文不针对具体案件下结论。