一、来源
- 发布机关：国务院
- 名称：《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第 743 号修订）
- 施行：2021 年 9 月 1 日
二、作用：把征地程序往前推了一步
2021 年条例修订前，征地程序从「批准后公告」开始。修订后增加预公告、现状调查、稳评、方案公告、听证、登记、签约等前置环节，预公告是整个链条的第一环。
它的现实意义是：从这一刻起，抢栽抢建不再产生补偿利益。
三、核心规则
- 发布主体：县级以上地方人民政府。
- 发布范围：拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内，采用有利于公众知晓的方式。
- 发布时间：不少于十个工作日。
- 公告内容：征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排。
- 法律后果：自预公告发布之日起，任何单位和个人不得抢栽抢建；违反规定抢栽抢建的，对抢栽抢建部分不予补偿。
四、配套案例
争议常出在「什么算抢栽抢建」。正常补种、正常建房维修不属于抢建；预公告后突击加层、突击种树、突击挖塘，属于典型情形。
可对照站内案例：宅基地错登漏登，复议撤销镇政府答复。
五、实操
- 要留的证据：预公告照片（含发布日期）、公告栏位置、村里通知记录。
- 要算的期限：预公告之日起十个工作日，是现状调查启动的最早时间。
- 要写的文书：如未见到预公告，可申请公开该项目的预公告文本及发布记录。
六、常见误区
- 以为预公告只是「吹风」，没法律效力。它直接决定抢栽抢建能不能补。
- 以为贴在村委会墙上就算发布。要求在乡、村、村民小组范围内，方式要便于知晓。
- 以为没发预公告也能照常征地。缺这一环，后续程序都可能被质疑。
七、边界
「抢栽抢建」的认定要有证据和时间比对，不能仅凭怀疑。原本就存在的果树、房屋，不因预公告而失去补偿资格。
本文不针对具体案件下结论。