内容简介：算。用地批准文件是占地的合法性来源，不是事后补办的手续单。开工那天没有批文，那天的行为就是未批先占，后面补上也不溯及既往。
「边施工边报批」听着像流程并行，实际是让你先接受既成事实。地一旦清表、打桩、浇筑，复耕成本和谈判筹码都变了，这才是它的作用。
要区分「未批先占」和「未供即用」：前者连转用、征收批准都没有；后者地已批准征收，只是供地手续没走完，施工方先进场。两者违法程度不同，路径也不同。
判断点就一个日期对比：开工日与批准文件签发日。前者在前就是未批先占；再看批文面积和实际占地，超出的部分仍是违法占地。
先把开工日期钉死。
郄超丽律师提醒你：
动作一：拍进场当天的情况，带时间水印，同时保留围挡上的工程概况牌，上面有开工日期和建设单位，比口头描述有用得多。
动作二：书面申请公开征收批准文件、农用地转用批复、施工许可。对方答复「正在办理」，这份答复本身就是证据。
动作三：申请查处违法占地并要求书面答复；两个月不答复或答复不处理，可就行政不作为申请复议。
法律依据
《土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还，对违反规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除新建的建筑物。
《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。批文没下来就动工，缺的正是这一道。
边界
如果进场只是测量、钻探、放线，没有清表、没有硬化，也没破坏耕作层，一般不构成实质占地，主张空间要小很多。
抢险救灾类紧急用地，法律允许先使用后补办，但范围很窄，事后仍须依法办理。套在常规项目上不成立。本文不针对具体案件下结论。