一、来源：这份规定是谁发的、什么时候生效
- 发布机关：最高人民法院、最高人民检察院联合发布。行政、民事、刑事、公益诉讼四类案件都适用。
- 审议：2025 年 7 月 23 日最高人民法院审判委员会第 1954 次会议、2025 年 11 月 21 日最高人民检察院第十四届检察委员会第六十三次会议通过。
- 文号：法释〔2026〕10 号。
- 名称：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》。
- 公布与施行：2026 年 5 月 10 日公布，2026 年 5 月 18 日施行。
- 篇幅与体例：共 21 条，把行政责任、民事合同效力、刑事定罪标准、检察公益诉讼合在一个文件里。
二、作用：四个层面各解决什么问题
- 行政层面：定责任主体（第一条）、允许查封施工现场制止继续施工（第二条）、明确追责期限从违法终了起算（第三条）、定 15 日起诉期限（第四条）、列四种应撤销责令限期拆除决定的情形（第五条）、支持起诉未履行查处职责并要求“补办、完善手续、限期保留”（第六条）。
- 民事层面：约定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土，以及买卖、租赁建在耕地上的房屋，约定无效（第八条）；无效后的返还、折价补偿、赔偿按诚信与公平原则结合过错分担（第九条）。
- 刑事层面：明确入罪的行为方式（第十一条）与“数量较大”标准（第十二条），明确与污染环境罪、非法采矿罪竞合时从重（第十三条），也给了修复治理后的从宽出口（第十六条）。
- 公益诉讼与赔偿：检察院可以对损害公共利益的非法占用耕地说提起公益诉讼（第十条）；因行政机关非法批准占用耕地受损的，可以请求行政赔偿（第七条）。
一句话概括作用：把过去“该拆不该拆、谁担责、多严重算犯罪”分散在多个文件里的判断，收进了一个可以互相引用的体系。
三、最要紧的一条：15 日
第四条原文：对行政机关依照土地管理法作出的责令限期拆除决定不服，可以申请行政复议，对复议决定不服再起诉；也可以“在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，直接向人民法院提起行政诉讼”。
十五日，远短于一般行政行为的六个月。很多当事人按六个月算，等到想立案时早就过期，法院只能不予立案。
第四条第二款还有一层：如果同一份决定里既责令限期拆除又罚款，起诉期限回到行政诉讼法第四十六条和司法解释第六十四条、第六十五条的一般规则；但如果决定书里明确告知了土地管理法第八十三条的十五日起诉期限，就按十五日算。拿到决定书第一件事是看它怎么写诉权和期限。
四、四种情形，法院应判撤销
第五条第二款列了四项：
- 违反土地管理法第七十四条、第七十七条，对非法占用耕地建设但用途符合国土空间规划的建筑物和其他设施作出责令限期拆除决定的；
- 违反城乡规划法第六十四条、第六十五条，对应当采取改正措施消除对规划实施影响的建筑物和其他设施作出责令限期拆除决定的；
- 违反城乡规划法第六十四条，对拆除会影响相邻建筑安全，或者给国家利益、社会公共利益造成重大损害等不能拆除的建筑物和其他设施作出责令限期拆除决定的；
- 其他符合行政诉讼法第七十条规定情形的。
法条原文用的是“应当判决撤销”，不是“可以”。撤销的同时，法院还可以判决被告重新作出行政行为。如果撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，法院判决确认违法，同时可以判令被告采取补救措施；造成损失的，判令赔偿。
五、对当事人不利的一条
第三条：非法占用耕地的行为，在耕地恢复至未被占用的状态之前，视为行政处罚法第三十六条第二款规定的“继续状态”，行政处罚的追责期限从违法行为终了之日起计算。
直白讲：房子一直立在地里，违法状态就没有终了，两年追责期限不会开始跑。别指望“过了两年就不能罚”。
六、谁会被认定成责任主体
第一条先按一般规则定：实施非法占用耕地行为的公民、法人或其他组织承担责任。
第二款是个兜底：行政机关履行了合理审慎的调查义务仍不能确定行为人时，把实际占有、使用土地且拒不配合处置的一方认定为责任主体，法院予以支持。对承租人、实际使用人来说，这一条要特别注意——不是“不是我盖的”就一定不担责。
七、刑事门槛与从宽出口
第十二条：非法占用并毁坏永久基本农田五亩以上，或者永久基本农田以外的其他耕地十亩以上，属于刑法第三百四十二条的“数量较大，造成耕地大量毁坏”；未分别达到但按比例折算合计达到的，同样构罪；二年内因非法占用农用地受过二次以上行政处罚又非法占用的，按上述标准的一半计算。
第十六条也留了口子：积极修复治理、恢复种植条件的，可以依法从宽；情节轻微不需要判处刑罚的，可以不起诉或免予刑事处罚；情节显著轻微危害不大的，不作为犯罪处理。
八、边界
本文只解读条文，不针对任何具体案件。房屋能不能保留、决定会不会被撤销，取决于用地是否符合国土空间规划、能否采取改正措施、拆除是否影响相邻建筑安全，以及决定作出的程序和证据，须结合案卷材料判断。法律与司法解释如有更新，以最新公布文本为准。