一、案件背景
两位当事人是河南某县某村村民，合法承包本村基本农田。
2023 年坡耕地水土流失综合治理工程、2024 年 5 月垫坝工程，两项工程施工区域在同一地块范围内。施工过程中非法深挖、碾压，破坏了他们承包的多块耕地、坡改梯梯田和花椒地，还挖断了通往地里的生产道路，造成土地大面积错台、塌方、凹陷，土层彻底破坏，无法耕种，也无法通行下地。
垫坝工程于 2024 年 12 月通过水利局验收合格，但被破坏的土地并没有实际恢复耕种条件——属于验收了但未实际复垦到位。
另查明，2024 年 5 月，有人未经批准擅自占用该村土地约 20 亩进行取土施工，其中涉及两位当事人承包的基本农田，导致土地硬化、耕作层剥离、灌溉条件破坏，并毁损了 9 年生花椒树和 10 年生柿子树。
2025 年 12 月 16 日，律师代理通过 EMS 向县自然资源局邮寄《违法占地查处申请书》。该局 12 月 17 日签收后，在法定期限内未履职。
二、争议焦点
- 取土、垫坝是否属于违法占地。
- 验收合格是否等于复垦到位。
- 查处申请不履职怎么办。
三、敬维怡律师的作用
敬维怡律师双轨推进：行政上复议，刑事上推动立案。
- 固定破坏事实。现场照片、土地承包合同、土层破坏情况、道路中断情况，逐项取证。
- 指出验收与复垦的差别。验收合格只说明工程完成，实际没有恢复耕种条件，仍未履行复垦义务。
- 推进行政复议。针对自然资源局怠于履职申请复议，确认违法并责令查处。
- 推动刑事立案。非法占用基本农田取土，数量较大、破坏严重的，可能构成非法占用农用地罪，据此推动公安机关立案。
四、程序路径与结果
查处申请 → 不履职 → 行政复议确认违法；同时推动刑事立案。复议确认违法，并成功推动刑事立案。
五、这类情况的判断要点
- 基本农田是高压线。取土、挖砂、建窑都严格禁止。
- 验收≠复垦。要看能不能实际耕种。
- 复议和刑事可以并行。两条线互相促进。
- 损失要留证。花椒树、柿子树的树龄、株数，影响赔偿。
六、边界
刑事立案不等于定罪，还要经侦查、起诉、审判。土地复垦和赔偿需要另行主张，且周期较长。
