一、案件背景
当事人是山东某市某镇某村村民，对案涉地块依法享有农村土地承包经营权。同村村民未经任何批准，擅自在承包地上建设砖混结构的永久性楼房，把原本用于农业生产的农用地直接变为非农建设用地。
违法点有两层：一是未经批准占用农用地搞建设，违反严格保护耕地、控制农用地转用的强制性规定；二是主管部门收到查处申请后先是不答复、后又推诿，履职不到位。
二、争议焦点
- 谁有查处职责。土地违法与规划违法，是不是两个部门、两条线。
- 「移交乡镇」算不算履职。把线索转出去，能不能视为已经处理完毕。
- 申请人不答复能否复议。程序上的不作为怎么固定。
三、邱娟律师的作用
邱娟律师把两轮复议打成了「职责归属」的连续追问。
- 先递书面申请。2025 年 4 月、6 月两次向市自然资源局邮寄《查处申请书》，要求查处非法占地建房，邮寄和签收凭证全部留存。
- 第一次复议打「不答复」。自规局逾期未答复，复议机关 2025 年 10 月作出决定，责令 60 日内对申请作出答复。
- 第二次复议打「推诿」。12 月自规局作出《违法查处答复书》，仅依据《城乡规划法》和本地职责清单，把线索移交镇政府。律师指出：涉案建筑即使同时违反乡村规划，也不影响、更不能替代自然资源主管部门对土地违法行为的独立查处职责。
- 把两条线讲清。规划违法归乡镇，土地违法归自然资源部门，各自独立。移交只是衔接，不是免责。
四、程序路径与结果
两次复议，第一次解决「必须答复」，第二次解决「不能推诿」。复议机关采纳律师意见，撤销了这份推诿式的《答复书》，责令依法履行查处职责。
五、这类情况的判断要点
- 先看地类。农用地被建成永久建筑，属于典型的土地违法，不是单纯的规划问题。
- 「移交」要追问结果。移交后有没有立案、有没有处理、有没有告知，缺一环就是没履职。
- 一次不答复就复议。不要等，逾期本身就是可主张的违法。
- 申请书写明请求。查处哪块地、什么行为、要求什么结果，写得越具体越好推进。
六、边界
撤销答复、责令履职，不等于违建马上拆除。后续仍要经过立案、调查、处罚、执行程序；如果占用的是基本农田，处理会更严，但如果建筑已形成多年、涉及居住利益，处理方式可能转为整改或补偿。个案差异大。
