内容简介：按实质算。名为修缮、实为拆除重建的，属于征收，应当走征收程序；只做加固、不拆除主体结构、不改变权属和用途的，才是修缮。
有的项目挂着「老旧小区改造」「保护性修缮」的名，实际把房子推平重盖。这时候房屋所有权被消灭、居民要腾房交地，效果和征收没有区别，程序就不能降格。
要分清两种情形：修缮是自愿的，费用有补助，房子还在；征收是强制的，有决定、有补偿、有搬迁期限。两者的救济方式完全不同。
判断点落在三份材料上：立项和规划文件怎么写、施工图是加固还是拆除重建、有没有作出征收决定。
看施工图，比看公告准。
王雅萍律师提醒你：
申请公开立项批复、规划许可和施工许可，核对建设内容是修缮还是重建。
常见坑是签了《自愿腾退协议》，事后发现房子被整体拆除，再主张征收补偿就很被动。
拆前把房屋原状、结构、装修完整拍下来，包括门牌和整面墙，作为后续比对依据。
法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。只要发生房屋所有权转移和腾退，就落入征收的范围。
拆除重建还涉及规划许可和施工许可，未取得许可即拆除的，属于违法建设行为，可以另行主张。
边界
只对房屋局部加固、更换管线、整修外立面，居民不需要搬迁的，属于修缮，不适用征收程序。房屋属危险房屋、依法定程序解危拆除的，走的是另一套程序。本文不针对具体案件下结论。