内容简介：由行政机关证明。认定违建属于对违法事实的确认，举证责任在作出认定的机关，不在房主。
行政机关作出不利决定，要自己拿出事实和规范依据。房屋“违法”是待证事实，不能靠一句“没有手续”推定。
这里要分开两件常被合并的事：“没有证”和“是违建”。无证只说明登记状态，认定违建要看是否取得规划许可、是否违反规划、以及能否通过改正消除影响。三者缺一，认定就不完整。
判断点落在认定文书的形式上：有没有写明违法事实、测量数据、法律依据，有没有告知陈述申辩和救济途径。文书里只有结论没有事实的，多半经不起审查。
先翻那份认定书的事实部分。
吴佳妮律师提醒你：
动作一：要求出具书面认定文书，口头通知不算数。记下文书编号、作出机关和送达方式，这三项决定后面告谁、从哪天算期限。
动作二：把能反证“历史形成”的材料收齐——建房年代的照片、水电开户记录、村集体同意用地的记录、此前的缴费凭证。这些材料不能直接证明合法，但能推翻“未经批准擅自建设”的单方叙述。
动作三：陈述申辩要在告知书载明的期限内提出，逾期视为放弃。这个期限很短，收到当天就该动笔，别等找齐所有材料再交。
法律依据
《行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应证据。
《城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按许可证规定建设的，尚可采取改正措施消除影响的，限期改正并处罚款；无法消除影响的，才限期拆除。
边界
如果房屋确实在规划区内、没有取得任何许可、且客观上无法改正，认定违法本身可能成立，此时争的是程序和补偿范围，而不是“违建”这个定性。集体土地上的房屋还涉及宅基地审批历史，认定依据与国有土地不同。本文不针对具体案件下结论。