房屋被认定违建限期拆除，邱娟、申请行政复议成功撤销强拆决定｜陈萍律师

一、案件背景

自家厂房被认定违建要强拆怎么办，当事人常搜”无证房屋一定是违建吗””限拆决定书怎么撤销””乡镇政府强拆程序违法怎么办”。2005年8月1日，张某与北京XX区某村民委员会签订《XX庄村土地租赁协议》，租赁土地5.5亩、期限20年，并依法注册北京XX公防防伪印刷厂，多年来本分经营维持家用。2023年6月，XX镇人民政府以承包地建筑系违法建设开展调查，6月28日作出《限期拆除决定书》张贴大门；6月29日作出《催告书》《搬家通知》；6月30日作出《强拆决定》，载明7月1日实施强拆。张某曾交涉并提交材料说明，镇政府未理睬径行认定违建。张某多方咨询后委托当事人、陈萍当事人承办，当事人分析认为《强拆决定书》内容与程序均不合法，启动复议请求撤销。

二、争议焦点

• 焦点一：涉案建筑是否属违法建设。租赁协议经村民代表大会通过并报镇批准、注册办厂缴税，无证是否等同于违建。
• 焦点二：决定书内容是否合法。应否综合考虑建当事人、使用情况等，而非仅以缺规划许可认定。
• 焦点三：程序是否合法。未听当事人、未调查制作笔录、留置送达是否剥夺陈述申辩与听证权。

三、程序路径与结果

复议机关认可本所当事人的复议理由，作出复议决定：撤销该《强制拆除决定书》。复议决定书载明：”本案中，被申请人并未对涉案建筑的历史背景、建设年代、土地使用权人及建设者等情况予以全面调查核实并收集证据，而简单以涉案建筑物未取得建设规划许可即认定违法建设，属于认定事实不清，主要证据不足。”

四、陈萍律师的作用

申请人（复议申请人）诉称：张某主张，其与村委会签租赁协议经村民代表大会通过并报镇批准，旧房卖给申请人，注册印刷厂并缴税，土地使用与房屋取得合法，非违建；镇政府未听当事人、未调查即认定违建，请求撤销《强拆决定书》。

• 被申请人（镇政府）辩称：镇政府具有查处本行政区域违建法定职责，作出的《强拆决定》认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确、内容适当，不存在撤销理由。
• 本所当事人代理意见：当事人、陈萍当事人指出，其一，内容不合法：租赁协议经村民代表大会通过报镇批准，申请人依约注册印刷厂并缴城镇土地当事人、房产税，土地使用与房屋取得合法，且报镇批准，不属违建；依《城乡规划法》第六十四条、《行政处罚法》第四条，农村”无证房屋”不等于违章建筑，应综合建当事人、使用情况、居住利益、当时立法状况认定。其二，程序不合法：被申请人未作《催告书》《强拆决定》时听当事人，剥夺陈述申辩听证权；处罚前未调查检查制作笔录；未通知领取、无拒绝接收或无法送达情形却留置送达，送达不合法。

五、这类案件给我们的启示

这类案件的价值不在结果本身，而在于把「程序走到哪一步、能主张什么」摆清楚。同类情形事实不同，结论不能直接套用。

六、边界与提示

个案结果受事实、证据与当地程序影响，不宜类推。