14年征地补偿僵局终破，复议责令区政府履职｜郄超丽律师

一、案件背景

“征收了十几年不给补偿怎么办””政府先占地后补偿违法吗””履职申请政府不回复能复议吗”，是长期被征收人的痛点。2009年2月16日，申请人所属沈阳A实业有限公司通过合法拍卖，以相应金额竞得沈阳XXX厂位于沈阳市H区XX乡曙光村土地及地上物，占地13000平方米、树地植被3000平方米，其中4410平方米持有土地使用证，其余虽未办证但性质为国有商业服务业用地。

2011年11月该地块被纳入征收范围，申请人配合拆除地上物、部分土地被实际占用，但征收方始终未就土地补偿达成一致、也未作任何补偿决定，违反”先补偿、后搬迁”原则。未补偿情况下被申请人自2011年起多次施工（埋管、修地铁站高架桥），破坏地当事人、毁林，致企业经营停滞。虽多次评估（结果相应金额至相应金额）、街道办曾承诺”两个月内结算”，补偿仍悬而未决。2025年5月6日刘刚委托郄超丽律师正式向H区政府邮寄《履行补偿安置职责申请书》，法定期限届满区政府仍未回应。

二、争议焦点

• 焦点一：申请人对案涉土地是否享有合法权益、政府是否多重违约侵权。包括违反补偿承诺、未补偿即占用、错误发放补偿款等。
• 焦点二：H区政府法定职责与不作为违法性。作为县级以上政府负有组织实施征收、足额支付补偿职责，未答复是否构成不作为。
• 焦点三：复议请求”确认违法+责令履职”是否成立。区政府签收履职申请后60日内未处理即构成不作为。

三、郄超丽律师的作用

申请人（A实业）主张：公司合法取得土地权益，区政府14年未补偿且未回应履职申请，请求确认不作为违法并责令作出补偿决定。

• 被申请人（H区政府）辩称：认可具征地补偿职责；辩解未按时答复是因”2025年5月8日将申请分派相关部门核实但未获情况”，并称已签地上物补偿协议，未达土地补偿协议系因双方对土地性质归属等有争议。
• 律师代理意见：郄超丽律师从事实与法律两维度构建方案：其一，通过国有土地使用证、拍卖合同证明申请人合法权益，结合街道办《补充说明》、施工记录、评估报告指出区政府既违反补偿承诺又未补偿占用、错误发放补偿；其二，依《土地管理法》第四十七条、第四十八条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条，指出未补偿即占用违反”先补偿、后搬迁”，依第二十六条政府应作补偿决定，14年未决违反程序，依《行政复议法实施条例》第十六条及《行政复议法》第四十四条，区政府对自身合法性负举证责任却未提交已处理证据，不作为成立；其三，明确”确认违法+责令履职”两项复议请求。

四、程序路径与结果

沈阳市人民政府采纳郄超丽律师意见，于2025年10月10日作出复议决定：认定H区政府依《土地管理法》等负有补偿安置法定职责；其在2025年5月8日签收履职申请后未在法定期限内答复、且未提交已处理证据，构成行政不作为；依《行政复议法》第六十六条责令H区政府在60日内（如需评估则扣除评估期限）对申请人申请事项作出处理。

五、这类情况的判断要点

• 先固定程序节点：每一份文书的收到时间，决定还能走哪条救济路径。
• 补偿与赔偿是两条线，确认违法之后才谈赔偿范围和标准。
• 材料按时间顺序整理成一条链，比零散提交更有说服力。

六、边界与提示

个案结果受事实、证据与当地程序影响，不宜类推。